登录入口登录入口 · 安全十问

汛期已经来临，南方大部分迎来持续强降雨，100余条河流发生超警以上洪水，广东、江西、珠江等多地暴发洪水。治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程，如何解决“城市看海”问题？

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问：经过多年努力，我国水旱灾害防御体系初步形成，整体抗灾能力显著提升。但去年国务院办公厅下发《关于加强城市内涝治理的实施意见》和住建部下发《关于做好2021年城市排水防涝工作的通知》的政策文件，这些政策导向明确了哪些要求？

答：首先要指出，两份文件出台背景相同，但视角不同，内容各有侧重。两份文件都是在极端降雨频发的背景下提出的，但是《实施意见》站在城市安全发展视角，从宏观层面对城市管理者提出了中长期城市内涝治理总体目标要求；《21年工作通知》是站在业务部门视角，对防汛相关业务部门提出短期内要做的具体措施要求。

具体而言，例如《实施意见》明确，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

《21年工作通知》提出了配套的措施：一是切实落实工作责任，省住建（水务）主管部门要坚决杜绝侥幸心理，克服麻痹松懈思想，强化防大汛、防极端降雨意识。二是强化隐患排查整治，城市排水主管部门全面开展内涝积水隐患排查，建立清单和台账，力争汛前整治到位。三是开展应急演练，完善排水防涝应急预案，落实工作任务、响应程序和处置措施；加强抢险救灾物资储备，充实抢险队伍，开展应急培训演练。四是加强部门联动，城市排水主管部门要加强与气象、应急管理、水利、公安、交通运输等部门的信息共享与联动。五是严格落实值班值守制度，掌握雨情、涝情、水情等，及时发布预警预报信息。

总结来说，两份文件互为补充，明确了在新发展阶段，城市内涝治理方面要贯彻的新发展理念要求。

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问：近期全国多个城市遭遇暴雨，累积降雨量大。对于北方地区而言，“七下八上”（七月下半月至八月上半月）防汛最关键时期还在后头。对于城市安全防汛来说，防汛到底“防”什么？

答：防汛是指为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等各项度汛准备工作，全力以赴确保人民生命财产安全和城市安全有序运行方面进行的有关工作。本着防汛安全隐患早发现、早处置、早消除的原则，集中对河道堤防、水库闸站、公共区域、轨道交通、地下空间、在建工程等防汛重点部位开展安全检查督导，排查隐患，厘清责任，立行立改，整改一处，销号一处，及时堵塞漏洞。

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问：几乎每年汛期来临都会出现“城市看海”“划龙舟”现象，与全面提升城市安全保障水平的要求和人民群众期盼还有较大差距。现阶段我国城市的防汛排涝工作到底表现如何？

答：据住建部数据显示，全国62%城市发生过内涝。很多城市的防洪排涝能力还很不足，与经济社会发展的需求不匹配。针对这种形势，党中央、国务院做出了一系列安排部署，出台了相关条例和标准，提出了近期城市防洪排涝能力建设的目标和要求。

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问：城市内涝问题是新兴经济体在快速城市化过程中面临的问题，到底有哪些原因和因素，导致了城市排水系统如此“脆弱”？

答：近年来，由于气候变化因素和大规模城市建设所致的大气环境变化，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚。降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大且降雨时间长，造成严重的城市外洪内涝。

大规模城市建设建造了大量的建筑和道路、广场等硬质地面，大量减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加快，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大超越城市雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的发生。

现状城市防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之管理不善等原因，加剧了老城区内涝的灾损。城市新区因为建设速度过快，且“重地上、轻地下”的思想严重，防洪排涝设施滞后于城市发展的速度等，多方原因导致了城市排水系统如此“脆弱”。

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问：在面对极端强降雨天气造成的城市内涝灾害，城市应该满足哪些条件，做好哪些措施，才能做好城市防汛排涝的工作?

答：落实工作责任。城市政府是内涝治理工作的责任主体，要严格落实主体责任，建立多部门统筹协调的工作机制，形成工作合力，把治理内涝作为保障城市安全发展的重要任务抓实抓好。

加强智慧平台建设。整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。

预警研判要准。气象水文部门要科学精准地监测预报，各级防指要组织跨部门联合滚动会商，精准研判风险，及时发布预警，落实直达基层责任人的临灾叫应机制，强化预警和应急响应联动，做到应急响应的关口前移，有针对性地安排部署防汛应对工作。

抢险救援要快。根据雨情汛情的特点，针对重点部位和薄弱环节，提前预置抢险救援力量，确保快速反应，一旦发现重大险情，能够迅速协调各方面的力量投入抢险救援，做到险情灾情早发现、快处置。

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问：在城市生命线项目中也有着“隐秘的角落”，比如隧道、涵洞、污水池、地下管廊等等，在这些封闭空间坍塌淹溺等风险隐患大大增加。去年“7·20”河南特大暴雨地铁重大事故还历历在目，在地下空间上应该做好哪些方面的预防？

答：严格落实重点点位防汛责任，督导相关单位落实好防汛安全保障措施，遇突发情况，及时采取“关、停、限、避”等应急措施。针对地铁站等人口密集的地下空间，建立地铁站口自主启动预警条件和关闭车站机制，配备了挡水设施和物资，防止因水灾造成人员伤亡。

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问：对于城市暴雨内涝防治，作为城市安全防汛专家，您觉得有没有什么有效的对策方法，或者好的经验做法可以借鉴使用？

答：依托合肥、佛山、成都等项目，以及安徽16个地市城市生命线项目推广，这些年经过住建、应急、水利多部门防洪防汛实战考验。

实现对防汛防台工作全流程管控，分别对防汛防台工作的全业务流程：汛期平时、防范阶段、应急响应、事件处置、灾后恢复与重建管控，形成闭环管理。全面提升组织、协调、指导、监督重大洪涝灾害工作能力。

提供专业信息的建设与应用，城市巨灾场景下的综合耦合模型，提供安全特色的应用基于全要素的数据，构建全过程仿真模型。

实现多部门协同防御与救援，协同救援现场、气象、水利、住建等多个部门汇聚现场信息、气象监测信息、水利防御信息、危房信息、力量部署和救援物资等信息，为领导统筹防御部署和救援提供支撑。

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问：登录入口登录入口已经在城市防汛排涝方面深耕多年，能跟我们分享下具体是怎么做的吗？目前的产品有哪些核心的技术和优势？

答：登录入口登录入口依托多年来在应急管理和城市安全领域建设的先发优势，基于公共安全理念和核心登录入口，综合运用物联网、大数据、智能化等现代信息技术，通过构建“天-地-网”一体化感知数据库，内置水文、水动力全过程仿真模型，打造了一套“全息感知—综合研判—联防联动”的城市内涝预警系统。

该系统具有可靠感知、风险预测和智能调度的能力，可针对城市内涝巨灾场景提供洪水风险图，对城区淹没点数量和位置模拟预测匹配度可达80%以上，实现汛期平时全面监测、重点预警，战时汛情信息动态汇聚、态势科学研判、物资合理调度。

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问：登录入口登录入口已经在全国多个省市上线了城市防汛平台，在当前利用信息化登录入口手段赋能城市内涝治理的过程中，您认为可能遇到的最大的阻碍是什么？以及你们是如何克服的？

答：防洪排涝属于典型城市公共安全事故，设施维护、事故处置分散在住建、水务、水利、应急、交通、气象等多个部门，信息资源共享与整合困难，只单一面向排水部门，不能实现事故综合研判、耦合分析，也不能支撑处置多方参与、联防联动。基于城市生命线工程的开展，获取多维数据，加强防汛信息化的资源整合，排水主管部门与气象、应急管理、水利、公安、交通运输等部门的信息共享与联动等。

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问：最后，城市防汛最重要的目标是保障市民的生命财产安全，尤其是最不愿意看到市民的生命安全受到威胁。在防汛形势日益严峻、防汛工作常态化的当下，作为普通市民百姓，我们应该如何做好个人的“防汛”工作，提高自身的“防汛”能力？

答：汛期要密切关注气象预警及应急响应信息，合理安排出行计划，强降雨天气下要尽量避免外出。如居住在城市低洼地区，要提前筑高门槛或在门外放置沙袋，防止积水入侵，如遇雨水倒灌，要及时切断电源、煤气等开关，防止意外事故发生。

雨天驾驶车辆出行要注意避开或绕行下沉地道、下穿立交桥、地下隧道等低洼积水地区，切忌冒险涉水行进，若遇车辆被淹，一定要珍惜生命，迅速逃生自救。在互联网迅速发展的今天，通过网络搜索可以了解更多的如何做好个人的“防汛”工作知识。

栏目介绍

《安全十问》是由登录入口登录入口推出的一档深度谈话栏目，通过向每期嘉宾提出十个问题，带领广大读者深入浅出地了解公共安全应急与城市安全等领域，一起探究我国公共安全行业登录入口发展趋势及前沿技术革新。智囊团由应急管理、城市安全相关领域的资深专家和学者组成，均拥有着丰富的学术成果和实践经验，凝聚于此，将为我国的公共安全事业发展献计献策。